ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ

comitato parlamentare

Смотреть больше слов в «Русско-итальянском юридическом словаре»

ПАРЛАМЕНТСКОЕ БОЛЬШИНСТВО →← ПАРЛАМЕНТСКИЙ ИММУНИТЕТ

Смотреть что такое ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ в других словарях:

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ

структурные подразделения палат парламента (во многих странах именуются П.к., или постоянными комитетами, или комиссиями). Необходимость их создания обусловлена тем, что однопалатный парламент, палаты двухпалатного парламента — слишком громоздкие органы для эффективного обсуждения сложных законотворческих вопросов, если они не были предварительно проработаны более узким составом депутатов, профессионально учитывающих тонкости той или иной сферы политики и права. Комитеты формируются, как правило, на основе более или менее пропорционального представительства парламентских фракций. Существуют, как правило, отраслевые, или специализированные, комитеты (по иностранным делам, по здравоохранению и т.д.). Какие именно образуются комитеты и каково их общее число, определяют либо сами палаты, либо это устанавливается конституцией (в ФРГ, Испании). В парламенте Великобритании, например, насчитывается до 15 специализированных комитетов, в парламенте Израиля — 9, в нижней палате Чехии — 12. Иногда (в Великобритании, Индии, Ирландии) палата в полном составе преобразует себя в комитет для обсуждения какого-либо «горящего» вопроса или бесспорного законопроекта (так называемый Комитет всей палаты). В зависимости от компетенции и фактической активности различаются парламенты с относительно слабыми и, наоборот, сильными П.к. (британская и американская системы; в США П.к. по праву называют волевыми центрами политики на Капитолии). Общая же мировая тенденция — усиление роли комитетов во всей парламентской работе. В Государственной Думе Федерального Собрания РФ образованы и функционируют около 28 (в 2000 г.) комитетов. В их числе комитеты по бюджету, по законодательству и судебно-правовой реформе, по труду и социальной политике, по иностранным делам, по аграрной политике, по экономике, по регламенту и организации работы Государственной Думы и др. В Совете Федерации образовано 11 комитетов: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике и др., а также комиссия по регламенту и парламентским процедурам. В парламенте создаются также комиссии как внутренние органы парламента и его палат — постоянные или временные. Постоянные комиссии фактически выполняют роль П.к. со всеми присущими им правомочиями в сфере законотворчества и контроля. Особое место среди них занимают так называемые расследовательские (или следственные, специальные) комиссии: они наделены правом вызова на свои заседания высших должностных лиц (по регламенту Национального собрания Франции министры имеют доступ в комиссию, должны быть выслушаны, но не могут присутствовать при голосовании); вправе приглашать экспертов, требовать явки свидетелей (в Великобритании свидетель, отказавшийся явиться на заседание комиссии, может быть обвинен в неуважении к парламенту, а Палата общин формально наделена правом заключить такое лицо в тюрьму!). Временные комиссии создаются для эпизодической проверки определенных событий или при возникновении экстраординарных ситуаций; часто они выполняют редакционные, ревизионные и подобные функции. По российскому конституционному законодательству основания для создания временных комиссий примерно такие же, за одним крупным исключением: Федеральное Собрание, его палаты правом создания следственных комиссий не располагают. Временные комиссии создавались палатами (в отдельности и совместно) по изучению ситуаций в республиках Северного Кавказа, по борьбе с коррупцией и т.д. В числе временных комиссий особую роль играют так называемые согласительные комиссии — они создаются обеими палатами в случаях отклонения Советом Федерации какого-либо закона, принятого Государственной Думой и вновь переданного на рассмотрение Совета Федерации. В обеих палатах Федерального Собрания для проверки полномочий депутатов и других связанных с этой функцией фактов создаются и работают мандатные комиссии — единственные в своем роде постоянные комиссии российского парламента. И. М. Степанов ... смотреть

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ

структурное подразделение парламентской палаты, объединяющее часть депутатов по тематике или направлению деятельности. Законотворчество, которое является важнейшей функцией современных парламентов, представляет собой достаточно сложный процесс - после внесения законопроекта депутаты вносят свои поправки, консультируются с другими органами власти, экспертами, общественными организациями и т. д. Очевидно, что в полном составе современные парламенты, которые состоят от нескольких десятков до нескольких сотен депутатов не в состоянии проводить эту работу. Мировая практика парламентаризма нашла выход в создании комитетов, которые ведут всю «рутинную» работу по законотворчеству: собирают поправки к законопроекту, обсуждают их, проводят консультации с общественностью, экспертами и готовят доработанный вариант законопроекта к рассмотрению в парламенте. Обычно в парламенте создаются различные постоянно действующие и специализированные комитеты (их количество может доходить до нескольких десятков). Специализация комитетов на определенном круге вопросов, несомненно, повышает эффективность их работы. «Комитетская система» существует во всех современных парламентах, однако ее значение далеко не везде одинаково. Общепризнано, что наиболее «сильные» комитеты - в Конгрессе США. В значительной мере это связано с правилами формирования комитетов. Там действует так называемая «система старшинства»: вновь избранный депутат может свободно выбирать, в какой комитет ему записаться, но руководящие позиции в этом комитете занимают те парламентарии, которые имеют наибольший «стаж работы». Это стимулирует депутатов (в случае их нового переизбранияне менять комитет, а продолжать работу в том же. По подсчетам специалистов, до должности председателя комитета обычно «дорастают» те законодатели, которые проработали в этом комитете в течении 5)6 сроков полномочий. Очевидно, за это время они превращаются в высококлассных специалистов в своей области и могут «на равных» разговаривать с профессиональными правительственными чиновниками. Другой важный момент комитетской системы США - без согласия комитета ни один законопроект (в рамках их специализациине может быть вынесен на рассмотрение парламента, даже если большинство депутатов парламента хотели бы этого. Иными словами, комитеты практически полностью контролируют политику в своей области. ... смотреть

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОМИТЕТ

как правило, постоянный, но иногда и временный орган, создаваемый парламентом (палатой) из числа своих депутатов для предварительного рассмотрения зако... смотреть

T: 143